加快农业产业结构调整升级 促进农村经济发展

时间:2015-03-30 10:46 阅读:

  当前,农业产业结构调整和升级已是农村经济发展中的艰巨任务。要通过提高农业科技创新能力、加大农村人力资源投入、建立健全现代农业社会化服务体系等,加快推进农业产业结构调整和升级,确保农业和社会经济协调可持续发展。

  长期以来,农业产业结构调整一直是我国农村经济发展中的中心工作。近年来,随着党和政府不断加大“三农”工作力度,相继出台一系列强农惠农政策,农业产业结构调整取得可喜成果,农业农村发展取得长足进步。与此同时,农村经济领域长期积累的一些深层次矛盾和问题引发的弊端开始显现,影响和阻碍了农村经济的健康可持续发展。因此,必须加快推进农业产业结构调整和升级,确保农业和社会经济协调可持续发展。

  在市场经济环境中,调整产业结构是世界各国推动经济可持续发展的通行做法,其基本内容就是通过调整、建立资源的投入产出机制,使各种生产要素达到最大化的投入产出效益。而农业产业结构调整和升级,就是对农业生产过程中的各种生产要素按照最优化原则进行再配置,最大化提高农业生产效率,实现农民增收、农业农村可持续发展。这些年来,我国对农业产业结构进行了大的调整和优化升级,取得了明显成效:传统农作物种植业所占比例持续下降,而林、渔、牧业比重相应上升;粮食作物种植呈下降趋势,经济作物种植持续上升;粮食作物产量连年攀高,人均粮食产量显著提高。虽然农业产业结构显著改善,人民生活水平相比过去有了大幅提高,但是,随着我国工业化和城市化进程不断深入,现阶段的农业产业结构中的一些问题逐渐暴露出来,主要表现在:一是低档次、低附加值农产品的比重仍然很大,优质高效的农产品少。二是农产品雷同化和单一化现象严重。目前,在农业种植领域,我国还没有形成农作物种植的区域分工,各地区小而全的结构特点仍然是当前发展地区特色农业的普遍性障碍,使得难以发挥各地区域优势。三是与农业有关的龙头企业较少,农业产业化链条有待完善。特别是由于长期以来我国农业产业结构中传统农业所占比例一直很大,而与之相关的加工业、物流业发展一直未得到重视,因此,现在农村劳动力就业仍然以传统农业领域为主,而农产品运输、加工、储藏等环节薄弱,吸纳就业能力不足,无法带动农民增收。四是农业基础设施薄弱,农业劳动人口总体素质偏低。五是农业生产环境持续恶化,自然灾害频发。

  世界发达国家发展经验表明,一国现代化的实现,必须要有一个现代的高效农业产业结构与之相适应,现代化的农业产业结构是一国整体实现现代化的重要组成部分。当前,随着我国进入工业化进程中后期阶段和农村经济体制改革不断深入,农业产业结构调整和升级已是当前及今后一个时期内农村经济发展中的艰巨任务。具体而言,有以下几方面的工作值得关注:

  加快农业产业结构调整和升级,必须转变政府职能,加快推进体制改革。在社会主义市场经济条件下,要在继续发挥政府为农业生产服务职能的基础上,由过去的政府主导为主逐渐向以市场需求导向为主转变。因此,一是各级政府要强化服务意识,将职能转变到为农民和农业生产提供信息、中介等服务方面。二是各级政府要因地制宜,围绕调整农业产业结构和建立现代农业,依靠现有的资源、要素条件,引导农民积极适应市场竞争,推广先进的农业生产技术和农业生产项目,延伸农业产业化链条,实现农产品增值。同时,要在资金投入、要素流通、税务优惠等方面给予支持。三是以产权保护为核心,加快推进农村产权制度改革,进一步规范农村市场秩序,引导农业生产要素、资源合理流动,充分发挥农业生产领域各要素资源效用。

  加快农业产业结构调整和升级,必须提高农业科技创新能力,推动农业产业不断优化。当前,要围绕农业产业结构调整升级,以市场为导向,合理调整农业研究和技术开发方向,由注重产量逐步转变为注重提升品质、提高经济效益和绿色环保;加强农业科研成果的转化率,将先进的农业科研成果应用到农业生产中,注重发挥农业科技示范基地的带动作用,推动农业科技成果和农业生产有效结合,增强现代农业的市场竞争力。

  加快农业产业结构调整和升级,必须以市场为导向,建立健全现代农业社会化服务体系。在现代农业产业结构调整和升级过程中,农业资源的流动和配置是由市场来决定的,因此,农业产业结构调整必须坚持以市场为导向,积极建立健全与现代农业生产相配套的一系列服务体系。政府要充分发挥宏观调控职能,按照市场经济原则推动建立一个商品、资金、技术和人才等要素能合理流动的市场体系,形成统一规范的市场秩序,创造公平竞争的良好环境;积极推进农产品流动体制改革,妥善化解农产品供需矛盾,解决好农产品流通困难的问题;加强农产品信息服务体系建设,为农民和市场提供信息服务,及时调节农产品供需关系。此外,还要积极鼓励、扶持农业中介组织发育,积极引导超市或企业与农民直接对接,提高农业生产组织化程度,进一步拓展农产品销售市场和渠道。

  加快农业产业结构调整和升级,必须加大农村人力资源投入。加大农村人力资源投入,全面提高农村劳动力综合素质,是现阶段农业产业结构调整过程中的一个重要基础工作。当前和今后一个时期,要重视农村基础教育投入,推动优质教育资源向广大农村基层地区合理流动,搞好农村基础教育,实现城乡教育公平;各级政府及相关职能部门要加大对农村劳动力的培训力度,对农民进行农业科技、农业生产技能等培训,使各种培训具有针对性和实用性。与此同时,还要加强新农村精神文明建设,倡导农村新生活,培养新型农民,全面提高农村劳动力的综合素质。(作者系河北联合大学 王雅芹 李玉英 刘玉秋)