细说“三农”新辉煌

时间:2015-03-30 10:46 阅读:

  农业部农村经济研究中心主任 宋洪远

  “一号文件”强农惠农富农

  党中央国务院高度重视“三农”问题,从2004年到2012年连续下发了9个指导“三农”工作的一号文件,对强化农业基础、推动农村发展、富裕农民生活发挥了关键性作用。我有幸参加文件起草组,并见证了这些年农村面貌的巨大变化。

  2003年12月31日,《关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发,这是新世纪以来中央指导“三农”工作的第一个一号文件。文件把促进农民增加收入作为主题,是中央针对当时农业农村发展的实际情况和突出矛盾做出的重大决策。

  上世纪90年代后期,随着农产品供求关系由供不应求向“供求平衡、丰年有余”历史性转变,农村经济以及整个国民经济的结构性矛盾凸显,农民收入增长进入了低速徘徊阶段。从1997年到2003年的7年间,农民人均纯收入年均增长4%,只相当于同期城市居民收入增幅的一半左右,城乡居民收入比由2.5∶1扩大到3.3∶1。农民收入增长缓慢不仅影响了农民生活的改善,还影响了农村市场的开拓和国内需求的扩大,成为制约国民经济持续快速发展和实现全面建设小康社会奋斗目标的突出矛盾和问题。

  因此,2004年的中央一号文件是在新阶段农村改革发展的关键时期下发的,既符合当时农业农村经济发展的客观实际,也顺应广大农村干部群众的迫切要求,对调动广大农民积极性、推动农村生产力发展、促进农民增加收入发挥了重要作用。

  这之后,党中央、国务院立足我国经济社会发展的阶段性变化,顺应农业农村发展的根本性要求,应对国际金融危机带来的风险性挑战,连续每年都发布一个指导“三农”工作的一号文件。这些一号文件分别就增加农民收入、提高农业综合生产能力、推进新农村建设、发展现代农业、加强农业农村基础设施建设、加快推进农业科技创新等重大问题做出部署和安排,不断丰富和完善我国的农业农村政策体系,调动了农民和地方的积极性。

  2012年的一号文件紧紧围绕持续增强农产品供给保障能力,突出强调加快推进农业科技创新,既抓住了当前农业发展面临的主要问题,又抓住了今后现代农业发展的根本出路。

  9个“一号文件”,粮食生产“八连增”、农民收入“八连快”,这并非巧合。党的十六大以来,我国农业农村发展取得的巨大成就,最根本的原因就是与时俱进地推进了政策创新,为农业农村发展注入了强大动力。 [1]